近年来,公路文化在增强队伍战斗力、提高行业管理水平、加快公路建养等方面所起的作用越来越受到公路人的重视。公路安全文化是公路文化的重要组成部分,大力加强公路安全文化建设,提高全员安全文化素质,激发职工的工作热情和创造力,树立公路生产安全管理的新理念,显得尤为重要。
安全文化建设势在必行
公路安全文化的内涵。安全文化建设是事故预防的一种“软”力量,是一种人性化管理手段,其本质上是“以人为本”的公路文化。它通过创造一种良好的安全氛围和协调的人机环境,对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响,从而对人的不安全行为产生控制作用,以达到减少人为事故的效果。
公路行业安全文化包括对安全文化的认识、安全文化体系的建立、安全文化建设的途径、方法、原则等,是在长期公路养护管理和建设施工中形成,并为全体职工所接受和遵守的具有公路行业特点的思想和意识,安全作风、态度和价值观,安全规章制度,管理机制和行为规范等,是公路行业安全物质财富和精神财富的总和。
公路安全文化建设的意义。倡导公路安全文化的意义在于提高全体公路职工安全意识和安全素质,遏制伤亡事故的发生,促进安全文明生产,保护职工的安全与健康,保护职工安全、舒适、高效地从事公路养护管理和建设施工及其相关的一切活动;倡导公路安全文化建设是加强和落实公路文化建设的具体实践,是公路文化建设的创新之举,是“以人为本”的科学发展观在公路安全生产中的贯彻与落实;公路行业加强公路安全文化建设, 是公路生产安全管理的新理念,是公路行业在发展中确保安全的自主创新,具有重要的现实意义;公路安全文化建设也是日常管理的需要,只有用安全文化来弥补安全管理的疏漏和不足,提高人内在的安全素质和技能,才能真正消除人的不安全状态;倡导安全文化可以培养人们对安全事物产生兴趣, 通过教育、宣传、培训等手段,创造良好的学习氛围,不断提高员工的安全修养,改进其安全意识和行为,从而使员工由不得不服从管理制度的被动执行状态,转变为主动自觉地按安全要求采取行动的积极工作状态。
安全文化建设措施多项并举
理顺安全组织机构,加强安全责任文化建设。安全责任文化建设正是安全管理工作持续健康发展的根基。安全生产责任制是按照“安全第一,预防为主”的安全生产方针和“管生产的必须管安全”的原则提出的,它将各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的事情和应负的责任加以明确,把“安全生产,人人有责”从制度上固定下来,把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位和每个人,从而增强各级管理人员的责任心,使安全管理工作既做到责任明确,又互相协调配合,共同努力把安全生产工作落到实处。
建立并执行制度,加强安全制度文化建设。建立健全安全规章制度是保护职工安全与健康的重要手段,但更重要的是要形成安全文化,把冰冷的制度变成人的行为规范,把行为规范变成人的一种习惯,把习惯变成自然,把自然变成安全文化,这才是安全工作追求的最高境界。以宁夏公路管理局为例,他们在安全制度文化建设方面做了很多尝试,一是坚持安全生产例会制度,局和分局每季度至少召开一次安全生产例会,认真研究实际工作中存在的安全问题,积极提出整改措施;二是修改完善安全制度,宁夏公路局安委办为此进一步修改完善了《宁夏公路管理局安全生产管理制度》、《宁夏公路管理局安全生产事故报告制度》等一系列安全生产管理办法和规章制度。各单位在执行公路管理局制度的基础上,细化完善了安全规章制度,以制度促落实;三是建立检查评比制度,建立了制度规范并严格执行,定期或不定期地组织安全职能部门和专业技术人员检查,一旦发现隐患及时整改。
探索教育培训方法,加强安全教育文化建设。建立安全文化,安全教育是关键, 安全教育培训是重要手段。通过教育和培训能提高领导和职工搞好安全生产的责任感和自觉性,安全技术知识的普及和提高,能使广大职工掌握安全生产的客观规律,提高安全技术水平,掌握检测技术和控制技术的科学知识,学会消除工伤事故和预防职业病的本领,保障自身的安全和健康,提高劳动生产率以及创造更好的劳动条件。为此,宁夏公路管理局积极探索新方式、新方法,把组织集体安全学习与鼓励自学结合起来,把加强组织管理与完善激励机制结合起来,把学习研究与实际应用结合起来,开展各种形式的安全学习教育活动。几年来,全局各单位结合各项中心工作,采取集中培训和岗位培训相结合的方式,共举办安全培训班70期,培训对象覆盖每个部门、每个岗位。举办重要岗位和特种作业人员安全培训班30期,达到特种机械驾驶人员、电工等特殊工种培训率、持证上岗率100%。各个地市公路局也开展了丰富多彩的文化活动,将安全文化渗透到职工的劳动和生活中,增长安全知识,规范安全行为,强化安全意识,为加强安全生产营造了有利氛围。
积极应急抢险,加强安全应急文化建设。交通运输网络的正常运行易受恶劣气候和自然灾害的干扰和影响,有数据表明,自2005年以来,全国公路年均水毁损失在100亿元左右。在重特大自然灾害中,公路成为灾区群众和抗灾救灾的“生命线”,在彰显交通设施的基础性、公益性和战略性地位的同时,也暴露出交通专业救援力量薄弱、应急处置能力不强等问题,宁夏公路管理局充分认清面临的复杂形势和严峻挑战,不断强化居安思危的忧患意识,做好随时应对突发事件救援的思想准备,采取必要措施,提高应急反应能力。公路管理局一是建立健全应急抢险和紧急救援机制,增强快速反应和处置能力,有效防范应对各种安全生产突发性事件;二是针对冬季、汛期、雨雪雾天等特殊天气条件和不同情况,制定了切实可行的应急保障预案和公路抢修预案,并加大对薄弱环节的监控力度,特别是加强春运、黄金周等特殊时段的安全保障工作;三是通过完善“96958”救援中心建设,及时提供救援、清障服务,有效保障高速公路的安全畅通。
通过加快公路行业信息化建设,及时发布准确、有效的路况信息,发布恶劣天气影响路段,为社会公众提供出行服务。
领导重视,党政工团全面支持安全文化建设。安全文化建设是一项复杂的系统工程,需要方方面面的共同参与和通力配合。领导既是安全文化建设的组织者,同时也是被教育者,还是体现安全文化内涵的典范、一个安全文化的辐射源。领导应自觉地学习安全生产相关法律法规,牢固树立“安全责任重于泰山”的意识,严格执行“安全第一、预防为主”的方针,不折不扣地履行自己的安全职责,在切实抓好各项安全技术措施和安全管理的基础上,积极倡导并努力建设安全文化,带头在安全文化的约束下规范自己的行为,从自身做起,争做优质安全文化的典范。党团群部门要充分发挥思想工作和群众工作的优势,组织开展各种安全文化活动,把做好职工安全理念教育作为服务公路养护施工的切入点和落脚点,发挥思想工作、群众工作在公路安全生产中的生命线作用。
安全文化建设任重道远
要强化领导干部“加强公路安全文化建设”的观念。引起领导的重视,把安全文化建设列入行业和单位发展思路及议事日程。
要加大对安全文化建设的投入力度。在软实力上,要有相关的规划、制度,提炼安全文化精髓,以“走出去,请进来”多种方式加大人员教育培训,提高其运作的能力和水平;在硬件上,配备安全的机械设备,专用劳动保障用品,创造有利于安全养护施工的作业环境。
要丰富安全文化创建载体。不仅要尽量采用通俗易懂、喜闻乐见的宣传教育内容和形式,吸引职工加入,还要坚持“以人为本”,善于关爱职工,及时解决他们的困难,做好社会保障,提升职工整体生活水平,让职工享受到公路事业发展的成果。
要以安全文化建设的软实力促进交通服务水平的提高。要把营造良好的服务环境作为交通窗口单位的基本工作常抓不懈,注重公路和桥梁的预防性养护和病害处理,实现公路路况的良性循环;要确保高速公路、国省干线公路全天候畅通,提高冰冻雨雪、泥石流、山体滑坡等灾害发生时的应急保通能力,缩短抢通时间;要增强收费站和重点路段的通行能力,缓解特殊时段和咽喉路段的交通压力。
( 来源: 《中国公路》 作者:张思瑶 杨怀玲 )
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